第八十一章 上策养恤，中策安辑，下策赈济（2 / 3）

“中策安辑，这个也很容易理解，灾荒过后总会有大批灾民流离失所、耕田废弃，安辑的中心办法是诱导流民还乡复业，并减免其租赋负担，以使抗灾而安居，是曰给复；给流民以闲田，并免除租赋，以使不外流徙，是曰给田；对于外流灾民，则要通过官府的力量遣送冋籍，是曰归送。”

程诺又顺了一口粥，接着说道：“按理来说这是公家要做的事，咱们私人不好插手，但以前些日子知县的做法，恐怕是指望不上，说不定还得再被盘剥上一笔，效果自是难说。”

以张蹇这种地方自治的趋势来看，加上宗族势力的支持，实际上要比知县的权力更大，如果他真的选择中策，效果肯定是有的，说不定还要更好。不过从个人角度来看，这批灾民从某种意义上来说也是一批劳动力财富，就这么放弃了未免有些可惜，何况大生纱厂还正处于极速扩张阶段，又需要大量人手。

因而张蹇在听后也只是简单点点头：“不错，中策安置流民回乡耕作，给予他们一定优惠，也是一个好办法，不过我以为上策更好。”

“上策养恤的历史要更加久远一些，可上朔至战国年代，我猜想张老的养恤主要包括施粥、赎子、居养等内容，以民本思想为基础，以安置灾民和救灾济民为救助理念，极大维护社会社会安定，同时成年劳动力可以帮我们进一步开垦农田，子女也可以上我们的新式学堂，比他们回到故土的生活要好上很多啊。”

“对，就是这个道理，与其回去继续受灾受难，不如跟着我们继续开垦这些荒地，等到来年科学院的棉农种子培育完毕，只是这些农田恐怕喂不饱大生纱厂。”张蹇哈哈大笑，跟程诺碗里添了几勺新粥：“刚才的凉了些吧，再盛点热的。”

有私心更好，其实在历朝历代中清代是灾荒发生最为频繁的历史时期，从1616年清政权建立至1911年清政权灭亡的近三百年间共发生灾害1121次，平均每3月1次，地方官员们大多视而不见，消极赈灾，甚至匿灾不报或重灾轻报，中间克扣灾银，中饱私囊，更是数不胜数，灾民们回去就是在遭罪。

比如贪污兴修水利的银两，导致水利工程质量低劣，河工失修，降雨量一旦过大，极易发生水灾，而降雨量过小又无水可供灌既，加大灾害发生的可能性。

在借鉴了后世的赈灾方法后，程诺反而有了更好的主意，把粗粮饼棚在快子上说道：“张老，既然选择上策养恤，我这里还有一策加以辅之，实施效果要更好。”

张蹇来了兴趣，下意识抚着胡子笑道：“若是蠲缓或放贷，那就不必说了，咱们还是有自己的原则，干涉地方赋税、放高利贷的形式，终究还是不妥。”

程诺摇头，说道：“非也，我以为咱们可以进行农赈，其特点就是‘它救与自救’相结合。”

张蹇把手放下，疑惑道：“农赈？说说看。”

程诺站起身来，走到其身边说道：“农赈即以种子肥料，施放灾区；应用贩款，低利借贷，使得添置耕牛农具，扶助其回复元气，恢复生产能力。打个比方，灾民们可以用佃农的身份在通州开垦荒地，大生纱厂可以借给他们种子、肥料及农具，或者低息贷款，只需要从来年的收成中慢慢收回即可。”

张蹇听完立马惊喜的从椅子上站起来：“农赈好啊，这样可以极大的调动他们的开垦决心，为了还贷势必会投入更大的精力到农业中去，对于双方都有好处。”

其实在民国以前并没有出现过类似的赈济方式，其创设还要等到1931年的江淮大水，这场被广泛认为是有记录以来死亡人数最多的一次自然灾害中率先使用，当时为广大灾民所接受，收到良好的效果。

如今将其提前拿出来，也是不得已而为之，因为这民国他也是三天两头老受灾啊。