第十一章 内外有别(下)（2 / 2）

孙阳阳被任命为大同府知府，唐潮被任命为大同府总兵官，原契丹怀安县令、当初大开城门迎接穿越团队武装进怀安城的赵远任大同府同知，曾志林的三舅哥、从自家父亲那里学了不少政务处理知识的严崇礼亦被任命为大同府同知，与赵远共同协助孙阳阳；

宋飞扬被任命为灵仙府知府，杨新被任命为灵仙府总兵官，吴鹏被任命为灵仙府副总兵兼灵丘守备，原契丹朔州振武军节度府判官、当初极力倡议鄯阳开城向“幽州义军”投降的刘谨任灵仙府同知，钟有朋的儿子、王峰的大舅哥钟世文同样被任命为灵仙府同知，与刘谨一起协助宋飞扬办公。

之所以将程飞调到宣化而由杨新担任灵仙府总兵官，主要还是考虑到杨新与北汉边关守将杨业的关系，希望藉此避免——至少在近期内——与北汉发生冲突的可能性，尽可能保证黄铁矿运输线的安全与稳定。

随着各府民政及军事主管人选的产生，会议便进入第二阶段——确定这些主管者在任职区域的决策权和领导权。

对于那些刚刚产生的区域主管来说，自然是希望自己所能掌握的权力越大越好，而对于委员会及留守大本营的兄弟们来讲，则认为各区域主管的权力应该适可而止，绝不能出现区域主管权势过大，以至尾大不掉，反过来挟制委员会及大本营的情况。因此，众兄弟对权力大小的讨论比之刚才区域主管人选的讨论还要热烈，甚至可以用激烈来形容了。

好在，讨论的气氛虽然热烈，却没有发展到争吵或者过于针锋相对、互不相让的地步。作为穿越者，无论是不是熟知历史，与会众兄弟多少都清楚若是地方权力过重、势力过强，一旦中央政权控制力减弱，便很容易就会形成藩镇割据、天下大乱的局面——当今天下便是一个非常有利的明证。因此，在据理力争，为自己争取到了一定的决策权和自由度、并对节度府的权力提出了一些限制条件后，刚刚上任的各府主管便不再提更多的要求，并接受了委员会及大本营这边的兄弟提出的一系列的对各府权力的限制方案。

会议最终形成的有关区域主管权利义务的决议涉及了许多方面，但综合起来可以用八个字来概括，那就是“内外有别、权力有限”。

所谓“内外有别”，主要是指区域主管的决策权只适用于本地事务，而不会影响其在团队内部事务上的参与权和表决权。在团队内部，无论是区域主管，还是某一科室的普通一员，其在团队内部事务上都拥有相同的参与权和表决权。

所谓“权力有限”，则是指各区域主管的决策权只适用于其所辖区域与自己职责领域相关的本地事务，既不能干涉到本区域的其他领域，也不能干预到其他区域。即某府的民政主管只拥有该府民政方面事务的决策权，其既不能干涉本府军事事务，也不能干涉其他府的民政或者军事事务。这也就是说，某府的主管，只能对该府在自己所管辖领域任职的兄弟发号施令，而不拥有对该府非自己管辖领域及在其他府任职的兄弟的领导权——无论他在众兄弟中排行第几都要遵循这个规定，从而避免出现穆特尔之前所反感的某位兄长在其非专业领域乱指挥的情况。

同时，该决议还规定，穿越团队全体大会、委员会扩大会议或者委员会这三级决策机构与北平军节度府是领导与被领导的关系。在必要的时候，穿越团队内部的这三级决策机构可以否决掉节度府作出的针对本地人的决定；北平军节度府只能对六个府下达针对本地人的命令，而不能涉及穿越团队内部事务；能够对穿越团队内部事务作出决定的，只有穿越团队内部的三级决策机构中的某一级，而不能是某一名穿越者——哪怕是穿越团队中威望最高的王崤峻也不例外。从某种意义上讲，这份决议使得穿越团队三级决策机构与北平军节度府之间形成了一种类似前世议会制约政府的局面。

可以说，这份被穿越众们称为《权力分配法》的决议，在限制了各府主管的权力、防止形成藩镇势力的同时，也限制了身在北平及大本营的一众兄弟——特别是委员会四位委员——的权利，从而避免在穿越团队内部出现一人说了算的独裁现象。当然，有决议、有规则是一回事，这些决议和规则能不能像其制定者所预想的那样去实施、去被大家遵守，是否能发挥出其应有的效力，则要靠时间来检验了。

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