第三十章 军府与府兵（2 / 3）

而这次和王敦的紧张事态之后，南边的压力也骤然变大，除了与豫州祖逖接壤的部分可以不用设防外，四境虽然苟安一时，但都是潜在的敌人。

此时经过两年时间，四面迁来的流民已经在司州安定下来。是时候将他们也纳入兵源了。

改革的第一条，就是将五旅之兵，与地方挂钩。

目前的潜在的敌人，一共来自四个方向：河北的石勒、平阳的刘聪、关中的刘曜、还有南边荆州的王敦。所以桓景让二三四五旅分别负责各个方向的防务。比如防卫刘聪方向的第三旅，就屯驻在河阳和箕关一带，一旦刘聪来攻，可以立刻持有箕关。

每个旅也有了对应的军府，与郡府相关联，比如河内郡的军府，就要负责原第三旅对刘聪方向的兵源和粮草，军府自行管理军资。这样军队和地方绑定，平时，军队协助当地耕种，战时，地方反哺军队。

这些军府，则以四个主要潜在敌人所在位置做了命名，分别为襄国府、平阳府、长安府和南府（为了不刺激王敦。

至于第一旅则与从前的荣誉营合并，成为了桓景的“禁卫军”，称中府。卫戍营依然由桓彝负责，主管洛阳的防务。这两支部队则是唯二脱产的精兵，当然也是合全州之力供养。一旦四境出事，可以随时驰援当地军府。

改革的第二条，则是将军中体制，与民治统一。

司州因为先前坞堡主势力薄弱，剩下的坞堡主如李矩、郭诵等，也还算配合，所以很快就查清了户口。

不过随着流民的增多，管理开始变得艰难起来。有人的地方，就会产生自组织：不光是流民内部形成了帮派势力，而且部分坞堡主，也偷偷将流民吸纳进部曲隐匿起来。

桓景先前忙于征战，所以只是睁一只眼闭一只眼。但在周围局势稳定之后，打算一劳永逸地解决这个问题。所以再又一次将境内人口排查一遍后，各坞堡主被打散进军队。虽然他们仍然对土地有所有权，然而既然进入军府编制，那么就需要照军中法度来提供军粮、兵源。

这是一个后世保甲制和三长制的魔改版：十户为一甲，十甲为一保。军中的同伍，在平时也是邻里。保长和甲长要么是当地的士族，要么是军中百夫长以上军官。负责。这样做，是桓景对当地坞堡主的妥协。

司州一带除了自己，最大的坞堡主也就是李矩，其余的坞堡主往往不会超过百户规模，于是当地士族勉强接受了从拥有部曲的坞堡主，转变为当地的地主和保甲长。虽说在后世看来这算不上进步，但在此时，相比其余地方，归军府管辖的最基层流民至少对保长甲长没有人身层面的依附。

当然，不满的人还是不少。一些坞堡主中较传统的人物认为，这样会导致世家失去家族的“传承”，面对这帮丘八毫无还手之力；而新军中不少士卒也担心这样的制度会蜕变为曹操式的军屯，最终大家从自由的军人，在一次次对士族的讨好后，沦为了世家大族的部曲。

这些反对势力都被桓景用强力暂时压制着：全司州境内，不准妄议改制，擅自议论形成舆论者，富者剥夺田产，贫者鞭笞数十。高压一段时间之后，众人见情况并没有迅速恶化，反对的声音暂时消停了。

但是，这些不满的声音也都传进了桓景的耳朵。有魏国的前车之鉴，桓景确实担心这个制度迅速腐坏下去，最后保长甲长的官职都变成给世家大族谋私产的终南捷径。

所以有了改革的第三条，设立直属于自己的精干监察机构

桓景先前走的是商业与间谍混合的情报模式，但这个模式多是对外的情报。从现在起，桓景开始从唐泰斯的商队里面选取精干的流民少年，重组成一支百余人的监察机构，号为“尚虞备用处”。之所以选择流民，是因为流民受新军恩最多，足够忠诚；而选择少年，则是因为年轻人较少传统观念。“尚虞备用处”以冉良为首领，毕竟虽然也是少年，他的情报经验算是最为丰富的。

至于为啥叫这个名字，就是桓景本人的恶趣味了。不光是因为这个名字，听起来仅仅是为了给桓家采集日常用品的机构，对外倒也可以掩人耳目。还是因为在原时空，后世所谓的“尚虞备用处”还有两个更加臭名昭著的别名——“粘杆处”和“血滴子”。